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<<尚朝阳同志在水库安全度汛工作电视电话会议上的讲话
尚 朝 阳 同 志
在水库安全度汛工作电视电话会议上的讲话
（2006年6月15日）
同志们：
在5月12日召开的全市防汛工作会议上，我们对今年的防汛工作进行了全面安排和布置，并特别就黄河防汛、陆浑水库防汛和中小型水库的防汛工作与有关县（市）区签订了责任书。刚才召开的全省水库安全度汛工作电视电话会议，又针对今年汛期水库的安全度汛问题，进行了具体的安排和部署。希望各县（市）区及有关部门要认真贯彻落实这次电视电话会议精神，扎实有效地做好各项工作，确保全市各类水库安全度汛。下面，结合我市水库防汛的具体实际，我再讲几点意见：
一、充分认识做好水库安全度汛工作的重要意义
建国以来，按照兴水利、除水害的要求，经过长期坚持不懈地努力，我市建成了一大批水库工程。目前，全市境内共有各类水库155座，塘堰坝927座，总蓄水能力156.17亿立方米，其中大型水库3座，总库容151.45亿立方米；中型水库11座，总库容2.23亿立方米；小型水库141座，总库容1.88亿立方米；塘堰坝蓄水0.61亿立方米。这些工程在历年来的防汛抗旱斗争中，发挥了重要作用，为全市农业生产及国民经济的稳定和发展提供了有效服务和保障。
但是，由于大部分中小型水库建于20世纪50—70年代，随着时间的推移，再加上管理体制等方面的原因，这些工程在发挥防汛抗旱作用的同时，其自身的安全度汛问题也日益严重和突出。
一是工程老化失修严重，险工隐患较重。全市152座中小型水库中，存在各类问题的就有80多座，其中重点病险水库有57座，尽管每年我们都安排一定的资金用于中小型水库的除险加固，但由于经费缺口太大，远没有从根本上解决问题。二是管理设施落后，管理水平偏低。由于体制等方面的原因，目前我市水库管理单位和全国大多数水管单位一样，处于非常困难的状况，一方面要负责水库的管理和维护，一方面又没有必要的管理经费来源，甚至生存和生活都非常困难，管理设施长期得不到改善，管理水平很难得到提高。三是小型水库多数是“三无”水库，即无管理设施、无管理人员、无防汛道路，如何搞好这些小型水库的汛期管理工作，需要引起我们足够的重视。四是由于20多年来我市没有发生大的暴雨洪水，中小型水库长期处于低水位运行，有的甚至长期干涸，一旦遇到大的汛情，其拦蓄洪水的能力究竟怎样，如何科学调度和运行，值得我们认真思考和研究。
确保全市各类水库安全度汛，是我市防汛工作的重要目标之一。如果汛期发生水库垮坝事件，其损失将是非常惨重的，甚至是灾难性的，对于我们主管防汛工作的领导来说，是失职，甚至是犯罪，无论什么原因，肯定要处理有关责任人。这一点希望大家一定要心里有数，千万不能有麻痹思想和侥幸心理，要以对党对人民群众高度负责的态度，认真对待和解决水库防汛工作存在的各类问题和薄弱环节，做到认识到位、责任到位、措施到位，确保万无一失。
二、千方百计确保各类水库安全度汛
在5月12日召开的全市防汛工作会议上，我们已经把全市的防汛方案和防御超标准洪水预案发给了大家，其中对水库防汛的要求就是全力以赴，严防死守，确保水库大坝的安全，这一点市政府和各县（市）区是签了责任书，立了军令状的。各县（市）区及有关部门要明确目标任务，查清问题隐患，狠抓措施落实，重点抓好以下四个方面的工作：
一是严格执行水库防汛调度方案。小浪底、故县、陆浑大型水库要严格按照黄委会和省防指制定的调度计划运行，下游的孟津、洛宁、宜阳、嵩县、偃师、洛龙区等县（市）区要根据汛情及水库泄洪量的大小，及时组织防汛队伍守护堤防，排除各种险情。需要特别说明的是，这3座大型水库的调度权在上级，我们的任务是加强与水库管理单位的联系，随时掌握泄洪情况，确保水库所泄洪水安全通过我市境内河道。11座中型水库要严格执行市防汛指挥部制定的汛期调度运用计划，新安段家沟水库和洛宁大沟口水库除险加固已经完工，汛期要严格监测，确保安全运用；汝阳玉马水库除险加固工程已进入收尾阶段，要进一步加快施工进度，严把质量，主体工程要在主汛期前完成，尽快发挥工程效益，同时要认真落实度汛措施，加强安全管理，确保施工人员及工程的安全。小型水库的调度运用方案由各县（市）区制定和落实，并报市防办备案。
二要认真落实水库防汛责任制。水库的防汛责任制有三项主要内容：一是行政首长负责制。无论水库使用权属于谁，其安全度汛工作由当地行政领导负责，中型水库及重要小型水库由副县级以上行政首长负责，其它小型水库要由副乡级以上行政首长负责；二是市、县二级防指成员分包责任制。中型水库由市防指成员承包，小型水库由县防指成员分包，分包水库的防指成员单位要尽快深入各自的防区进行督促和检查，并积极帮助水库管理单位解决实际困难和问题；三是水库管理单位的责任制。各水库管理单位汛期要严格值班制度，严肃工作纪律，确保通讯畅通，快速、及时、真实地传递汛情和水情，为各级领导指挥防汛工作当好参谋。
三要加强技术培训，提高管理水平。我市141座小型水库的管理人员，基本上都是汛期临时抽调的，缺乏一定的安全管理技术和防汛抢险知识，各县（市）区要在主汛期前尽快组织对中小型水库的管理人员进行一次技术培训，并配备必要的通讯和抢险器材，落实管理措施，提高管理人员的安全管理水平，做到遇到汛情快速上报，遇到小险能应急处理，遇到大险能及时组织抢护。对于已批准报废但尚未落实报废措施的小型水库，必须要按小型水库进行汛期管理，决不能不管不问。
四要把人民群众的生命安全放在首位。对于中小型水库的安全度汛和管理工作，要认真再认真，细致再细致，要有最充分的准备，但水火无情，也必须有最坏的打算，要认真制定水库垮坝的应急对策和措施，重点是下游群众及抢险人员的安全撤离方案，包括组织形式、转移路线、转移地点、报警信号等。一旦遇到超常洪水，出现人力难以抗拒且危及群众生命安全的重大险情时，要及时转移群众和撤离抢险人员，把确保人民群众的生命安全放在第一位，决不能因为我们的指挥失误或工作不到位，而造成人员伤亡事故。
三、全面做好局部洪灾的预防工作
一般来讲，大的河道、水库发生较大洪水往往是有预见性的，有一定的时间来组织抢险和救护，而局部暴雨形成的洪水灾害多是突发性，防范难度很大。局部洪灾虽然不可能造成水库垮坝和堤防决口，但损失和影响也是非常严重的，近10多年来，我们在这方面有不少沉痛的教训。目前的情况下，对局部洪灾，我们虽然不可能做到完全防止，但必须做到有效预防，要特别注意这么几个方面：一是遍及各县（市）区的近1000座塘堰坝的安全度汛问题；二是山区矿山特别是129座尾矿坝的安全度汛问题；三是设在河床、沟槽地带的农村集贸市场的汛期安全问题；四是乡村、学校、医院危房危窑的汛期安全问题；五是山洪、泥石流、滑坡、坍塌等山地灾害特别是33处重点泥石流隐患的安全防范问题。对于这些有可能发生的局部洪涝灾害，各级及有关部门要引起高度重视，尽到应尽的职责，采取有效措施，做好各方面的工作，有效避免各类事故的发生。
同志们，汛期已经来临，我们要按照全省水库防汛工作电视电话会议精神和全市防汛工作会议的要求，充分利用主汛期前的有限时间，抓紧做好各项防汛准备工作，千方百计保证各类水库的安全，保证主要河道堤防的安全，保证人民群众生命财产的安全。同时，要坚持防汛抗旱两手抓，在确保水库安全的前提下，科学调度，蓄泄兼顾，充分发挥水库工程的综合效益，努力夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利。
谢谢大家！
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