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市政府副市长娄会峰在全市防汛抗旱工作会议上的讲话

来源: 发布时间:2017-05-11 点击: 字体:

在全市防汛抗旱工作会议上的讲话

市政府副市长 娄会峰
(2017年5月9日)

同志们:
    按照市委、市政府工作安排,今天我们召开全市防汛抗旱工作会议。主要是贯彻落实全省防汛抗旱工作会议精神,对2017年全市防汛抗旱工作进行安排部署。刚才,陈亚利同志传达了全省2017年防汛抗旱工作会议精神,白凌霞同志通报了我市2017年汛期气候趋势会商意见,殷民强同志对我市黄河防汛抗旱工作进行了安排,稍后刘市长还要作重要讲话。下面,就做好今年的防汛抗旱工作我讲几点意见。
    一、深入总结经验,增强做好防汛抗旱工作的信心和决心
去年,全市汛期降水总量较往年稍少,平均降水量为393.2毫米,相当于多年平均降水量(419.0毫米)的93.8%,存在的主要问题是降雨时空分布不均匀,局部地区降雨量偏大。去年我市防汛抗旱工作总体准备比较充分,没有发生大的洪涝灾害和大面积旱情。回顾2016年防汛抗旱工作,主要有以下六方面的做法值得总结:
    (一)防汛抗旱责任和组织保障落实比较到位。去年汛期,全市上下严格执行地方政府行政首长负责制,逐级建立市包县、县包乡(镇)、乡(镇)包村、村包组、党员干部包群众的“五级”防汛责任制,认真落实包防汛安全教育、包预警信息传递、包危险部位、包应急转移、包临时救助、包灾情上报的“六包”防汛安全责任制,为各项措施的落实和抢险救灾工作的有序开展提供了组织保障。
    (二)防汛工程体系基础建设得到明显加强。通过持续实施水库除险加固、中小河流治理、度汛岁修等工程,对主要河道重点地段进行治理加固,及时消除了病险水库安全隐患,防汛抗旱能力得到增强。
    (三)有针对性的开展了多重预案演练。全市各县(市、区)对本辖区的重点水利防洪工程特别是山洪灾害重点防治区制定了防汛应急预案,落实了各级防汛责任人,并提前进行了预案应急演练,确保了人民群众生命和财产安全。
   (四)重要水情预警监测信息发布比较及时。目前,我市防汛监测系统已建设简易雨量站1381个,简易水位站716个,自动雨量站300个,多要素雨量站13个,自动水位站5个,200个视频(图像)监测站,通过这些监测平台,在汛期及时发布预警信息,及早采取应对措施,为做好防汛工作奠定了基础。
    (五)汛前各项准备工作比较扎实。去年各级防汛部门及早行动,在汛前全面开展安全隐患排查,积极充实防汛人员和物资,扎实开展应急抢险演练;市水务局组成了七个督导组,对各县(市、区)防汛准备情况进行了督促检查,确保了汛前各项准备工作落实。
    (六)群策群防能力显著提高。去年汛期,各县(市、区)通过印发宣传资料、送戏下乡,制作宣传标语、设置警示标志等形式,广泛开展防汛知识宣传,增强了群众防汛安全意识,提高了防汛减灾技能和群测群防能力。
    二、充分认清形势,提高防汛抗旱工作的紧迫感和责任感
    今年,我市还将面临气候多样、地形复杂的等严峻防汛形势,对此仍要有一个十分清醒的认识。
   (一)局部小气候防范难度较大。随着科技的不断进步,目前的气象预测能力明显提高,大的降温、降雨天气预测比较准确。但是,具体到我市来说,由于地处豫西山区,丘陵居多,局部小气候多变,暴雨洪水突发性强,甚至会在毫无防备的情况下,局部突发强降雨,引发山洪灾害。据市气象台预测,今年我市汛期降水量较往年偏少,应预防汛期阶段性干旱灾情。加之2014年以来持续至今的厄尔尼诺事件已经发展成为21世纪以来最强烈的一次,这就使气侯形势更加复杂,水旱灾害的突发性反常性也更加明显。2017年我市防汛抗旱形势不容乐观,我们一定要正视问题,保持清醒头脑,按照国家防总提出的“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”的要求,提高标准,细化要求,严格责任,制定方案,积极完善防汛应急预案,抓紧消除度汛隐患,强化科学指挥调度,及早做好抢险准备,确保全市安全度汛。
    (二)防汛抗洪基础还存在薄弱环节。目前我市共有各类水库156座,修建堤防900余公里,战线长,仍然存在一些薄弱环节:一是河渠防洪能力偏低。近两年,我们对伊、洛、汝等主要河道市区和县城段堤防进行了加固,一定程度上提高了行洪能力,但市区和县城以外的河道治理还不到位,防洪标准仍然较低。但同时,由于近年来河道水量减少,在河道两边滩地种植占地等现象比较普遍,一定程度上影响了河道正常行洪;二是水库安全度汛能力不高。现有的152座中小型水库中,通过近几年市、县两级不懈努力,目前已基本完成水库除险加固,应该说整体的防汛抗洪能力有了大的提高,但也要清醒地看到这些水库大部分都是刚刚进行除险加固,有的甚至还没有进行验收,没有经历过大的暴雨洪水考验,不能掉以轻心。三是城镇及行业防汛工作需要加强。分析近年来国内发生的汛期安全事故,相当一部分是由于城镇排水不畅、井盖缺失导致车辆拥堵、人员伤亡,或由于植被地貌破坏、预测不及时等导致泥石流、滑坡造成人员伤亡。我市同样存在这类问题,一定要作为防汛的难点和重点,认真对待。
   (三)防汛保障措施仍需进一步加强。主要存在三个方面的问题:一是部分应急预案制定的还不够科学,存在篇幅过长,复杂难懂,未经实际演练操作,考虑不周全等问题。二是由于农村青壮年劳力外出务工、经商等原因,防汛队伍组织难度大,抢险队伍存在人员不固定、演练难组织,缺乏专业培训等问题。三是防汛能力建设发展不平衡,一些县区和乡镇防汛经费投入少,防汛物资储备少,防汛人员配备少,应对突发洪涝灾害的能力不强。
针对以上这些问题,各县(市、区)、各级各部门一定要保持清醒认识,切实增强责任心,尽可能把形势估计得严峻一些,把困难估计得充分一些,把薄弱环节找得更准一些,高标准、严要求、高效率地做好今年防汛减灾工作。
    三、贯彻落实新理念,突出抓好我市安全度汛四项工作重点
王铁副省长在5月6日召开的2017年全省防汛抗旱工作会议上强调,在今年的防汛抗旱工作中要认真贯彻落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾新理念,牢固树立防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的意识,坚持以防为主、统筹兼顾、防汛抗旱两手抓的方针;强化责任落实、强化部门配合、强化依法防汛、强化综合减灾。我们要认真领会会议精神,充分做好防汛抗旱的各项准备工作,今年的防汛工作突出四个工作重点。
    一是水库安全度汛。水库安全是重中之重,有些水库在非汛期也曾经发生过溃坝事故,如新疆的联  丰水库、山西曲亭水库都是在非汛期出现了水库溃坝事故,今年4月4日,三门峡灵宝市下庄水库出现渗漏事件,这些事故给我们敲响了警钟,因此对水库安全管理一定要高度重视。目前,我市境内水库156座,其中大型水库4座,中型10座,小型142座。有关各县(市、区)要全力做好水库泄洪期间的沿河防守工作,确保伊、洛河行洪安全。水库管理单位在汛期要加强值守,确保24小时联络畅通;领导必须带班,密切监测水库运行状况,一旦发生险情,要立即组织力量抢险。陆浑水库、故县水库要加强科学调度,确保安全运行。
    特别强调的是前坪水库,一是前坪水库建设管理局要及时成立防汛机构,落实各项防汛责任制,备足防汛物料,落实好抢险队伍,切实做好重要部位的防汛工作。二是汝阳县政府要按照省政府移民领导工作小组要求,必须在5月15日前完成库区374.4米高程以下移民1145户4468人的搬迁、房屋拆除和库底清理工作,确保安全度汛。
    二是城镇及行业安全度汛。城镇防汛方面,要高度重视防内涝工作,城建、交通、电力等部门要认真对防洪排涝设施、窨井盖和地下配电室等进行认真全面的排查,组织力量疏挖排水管网,清除阻水障碍,消除城镇中存在的洪涝隐患,确保人民群众生命财产安全。行业防汛方面,我市的重点依然是“三矿二线一市场”,即金矿、钼矿、煤矿,重要交通、通讯干线和集贸市场。各行业管理部门和厂矿企业,要认真制定和落实防汛方案,抓紧开展防汛安全检查,消除防汛安全隐患,确保全市各行各业汛期安全。
    三是局部山洪灾害防范。山洪灾害具有突发性强、危害性大、易造成人员伤亡等特点,抓好山洪灾害防范重在预防。我市目前已基本建成了山洪灾害防御非工程体系,各相关部门要充分利用好这个体系,加强人员培训,切实提高基层干部群众防灾避灾的意识和自防自救互救的能力。要大力推进基层防汛组织建设,进一步巩固县(市)区、乡镇、村、组、户五级防御体系。要加强对滑坡、泥石流等灾害易发区的巡查和监测,及时排除险情,落实人员转移安置、抢险救灾等各项措施。
    四是黄河防汛工作。黄河防汛方案已经印发给大家,大家一定要按照方案做好工作,确保黄河安全。一是认真修订完善防汛预案。尤其是新安县、孟津县、吉利区,由于涉及小浪底、西霞院水库,水面大、涉水项目和危险源多,要有针对性制定库区防汛预案,市防汛抗旱指挥部成员单位要分别制定相应的保障方案和保障措施。二是加强重点部位管理,主要是黄河河道、库区和滩区的管理。要开展安全隐患排查,落实责任主体,制定应急预案,抓好河道内建设项目、水上浮动设施的管理,孟津县政府要利用黄河汛期抓紧将剩余采砂船拖离黄河主河道,切实保证汛期安全。三是扎实做好迁安救护准备,要进一步完善迁安方案和救护措施,对人员迁移路线、安置地点、救生工具、通信预警及卫生防疫等都要周密考虑,精心安排,千方百计保证群众安全,最大限度减少群众的财产损失。四是切实做好调水调沙期间的安全工作,沿黄县乡两级政府要切实加强调水调沙期间涉水生产安全的宣传引导和管理,严禁在河道内从事采砂、养殖、捕鱼等涉水生产活动,及时通知到每个乡、村和群众,避免各类伤亡事件的发生。五是加强《河南黄河防汛条例》宣传贯彻工作。《条例》已于2017年3月1日施行,大家要加强学习宣传,切实将《条例》贯彻落实到黄河防汛工作中去,确保我市黄河安全度汛。
    四、落实防汛措施,重点把握好防汛抗旱六个关键环节
今年是党的十九大召开之年,是实施“十三五”规划的重要一年,减少自然灾害的损失,做好防汛抗旱工作,保持社会大局稳定,意义和影响重大。
    一是加强安全隐患排查和整改。今年3月份以来,市、县两级防汛抗旱指挥部已组织人员对辖区内的防洪工程进行了全面检查。下一步,各县(市、区)及有关部门要利用主汛前的有限时间,在对防洪工程隐患排查基础上,还要对辖区内的尾矿库、危房危窑等进行拉网式排查,对查出的问题立即整改,逐项落实解决措施。
    二是开展河道除障清淤。要按照“谁设障,谁清除”的原则,对在行洪河床内私搭乱建、倾倒矿渣垃圾、种植高杆作物和种植成片树林的,责令限期清除。会后,市防办要组织人员对清障情况再进行一次检查,对不及时整改的要通报批评,对影响防洪安全、造成损失的要严肃追究有关领导和当事人的责任。
    三是提高应急预警会商能力。目前,我市防汛监测系统已基本完备,我们要在监测平台基础上,充分利用市、县防汛会商系统,建立由领导、专家等组成的应急会商机制,提高应对突发灾情、险情的有效处置能力。
    四是做好防汛各项预备措施。主要包括防汛责任的细化明确、防汛队伍的充实、防汛物资的储备、防汛预案的编制、应急抢险演练等。要做到防汛责任划分科学、分工明确、任务具体;防汛队伍人员充足、培训到位;物资储备种类齐全、数量达标;防汛预案简单明了、切实可行;应急演练结合实际,贴近实战。
    五是强化防汛宣传教育培训。抓好群众的教育,继续通过印发宣传手册及报纸、电视、广播、网络等途径,加大对广大群众的防汛安全教育。抓好防汛行政首长和责任人的防汛学习,有针对性开展工作。抓好工作人员的培训,对处置突发事件程序、预警预测系统操作、各类数据分析等内容进行重点培训,切实提高防汛工作人员的业务素质和处置突发事件的能力。
    六是积极做好河长制推行工作。推行河长制是我市当前水利方面的一项重要工作,对提高河湖管理水平、维护河湖健康生命意义重大、影响深远,对河湖安全度汛更是一种体制保障,各县(市、区)政府负责同志要高度重视,根据全市统一安排部署,积极主动做好各项工作。
    在扎实做好防汛工作的同时,根据我市的地理位置、气候特点和旱涝规律分析,一年之中,先旱后涝或先涝后旱的现象时有发生,对于抗旱工作,也要高度重视,始终坚持防汛抗旱并举的原则,加快抗旱应急工程的建设工作,确保一旦发生较大旱情,能够及时应变、有效应对。
    同志们,防汛抗旱工作任务艰巨、责任重大。我们要严格按照省、市工作部署,不断增强责任意识,加强团结协作,以高度的责任感和扎实工作,确保今年防汛抗旱工作圆满完成。
我就讲这么多,谢谢大家。

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