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中共洛阳市水务局党组关于落实市委第四巡察组延伸巡察反馈意见整改情况的通报

来源: 发布时间:2017-12-08 点击: 字体:

    按照市委统一部署,2017年 6月 13日至8月12日市委第四巡察组对我局进行了为期两个月的延伸巡察,9月28日,巡察组向我局反馈巡察意见。市水务局党组对巡察反馈意见高度重视,把整改工作作为一项重要政治任务来抓。市水务局党组书记、局长陈亚利同志先后召开5次党组会议,专题研究整改工作。制定印发了《延伸巡察整改工作方案》,细化任务分工,明确责任单位和完成时限,提出了保障措施和要求,加强协调督促,确保整改工作扎实有效开展。巡察整改以来,针对河道采砂、水土保持、水资源开采等开展了专项执法行动,针对水利招投标、农村饮水、水资源费征收、水土保持费征收、重点水利项目等开展了排查、督查活动;针对长效机制建设,相继制定或下发了《关于建立全市水利项目招投标管理备案制度的通知》《洛阳市水土保持工作廉洁自律规定》《洛阳市水务局党组及其成员党风廉政建设主体责任清单》《洛阳市水务局党组履行全面从严治党主体责任清单》《洛阳市水务局水利脱贫专项方案实施意见》等制度和文件。在此基础上,结合巡察整改,加大问责力度,已问责处理干部25人,其中党内严重警告1人、行政记过7人、行政警告8人、诫勉谈话9人;按照管理权限,上报市纪委调查处理4人。目前巡察组反馈的三个大的方面30个具体问题,已整改完成27个(长期坚持8个),继续整改协调推进3个。现将具体整改情况通报如下:
    一、整改以来所做的工作
    延伸巡察情况反馈意见会议之后,市水务局党组主要从提高思想认识、加强组织领导、细化整改责任、抓好整改落实等方面着手,保证整改工作顺利有效开展。
    (一)进行再动员再部署。9月28日巡察反馈会召开后,局党组高度重视,立即围绕巡察反馈意见和市委巡察办有关要求进行专题学习,并就做好巡察整改工作进行了总体部署。9月29日,召开党组会议,对延伸巡察整改工作进行再学习、再强调、再动员。局党组一致认为,在专项巡察基础上,市委决定对我局开展延伸巡察,再次体现了市委对水利水务工作的高度重视,对水务系统干部职工的关心和爱护。要求局党组每一位成员以高度的政治责任感和使命感,切实提高巡察整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉,从自身做起,不回避矛盾,不偏离方向,真正让巡察整改成为切除病灶、强健肌体、化危为机的政治契机。
    (二)切实加强组织领导。在专项巡察整改工作领导架构上,对整改组织协调工作进一步明确分工责任,建立整改协调、督查机制。延伸巡察整改工作开展以来,先后主持召开5次党组会议,研究部署巡察整改任务,听取整改工作进展情况汇报,协调解决巡察整改遇到的各种问题。党组成员按照职责抓好分工范围内的整改落实,严格做到守土有责、守土尽责、靠前指挥,带领分管单位,对照整改清单逐条研究整改举措,逐项督促落实。
    (三)细化整改内容和责任。对延伸巡察反馈的问题进一步进行了梳理,剖析了问题产生的原因,按照突出问题导向,坚持实事求是的原则,制定了《关于市委第四巡察组延伸巡察市水务局党组情况反馈意见整改工作方案》,明确了整改内容、整改措施、整改责任和完成时限等。为保证整改方案切实可行,保证整改质量,坚持三个到位,即剖析问题原因到位,有针对性制定整改措施;举一反三到位,既解决具体问题又建立长效机制;审核把关到位,科室制定整改的措施由分管局长亲自把关审核并签字,人事科统一汇总后,局党组统一研究确定并以党组文件下发落实。
    (四)抓好整改落实。为保证整改工作有序推进,按期完成,主要采取三项措施。一是建立整改工作台账,明确内容、整改措施、整改时限、责任领导、责任科室(单位)、完成情况,确保整改任务清、整改措施实、整改效果好。二是抓好统筹协调,领导小组办公室一方面主动加强与市委巡察办沟通联系,及时领会新精神、新要求,并做好上传下达,同时,统筹掌握问题整改进度,发现存在问题,积极协调解决,确保整改工作顺利有序开展。三是强化督促检查,实行整改落实情况反馈制度,坚持日常督导检查和集中督导检查相结合,适时对各科室(单位)整改落实情况进行督导检查,对整改落实不力,特别是阳奉阴违、虚以应付、拒不整改的,严肃追究相关单位和责任人的责任。
    二、具体问题整改情况
    本次延伸巡察共反馈问题三大类30个具体问题,具体整改情况如下:
    (一)违反政治纪律和政治规矩方面共12个具体问题,重点从履行主体责任、落实一岗双责、提高执行力等方面抓整改。
    1.按照洛办[2017]41号要求,市县两级2017年6月底前应成立本级河长制办公室,并出台相应工作方案,截止7月底,偃师、孟津、宜阳、汝阳、伊川、嵩县、栾川、龙门管委会、西工、瀍河等县区未出台工作方案,市水务局督促落实不到位。
    整改情况:(完成整改)进一步强化担当意识,抓好督查指导,目前市、18个县(市、区)、183个乡镇、2204个村实施方案全部出台,市、县、乡三级河长制办公室全部成立、工作制度全面配套,11位市级河长、163位县级河长、632位乡级河长、2204位村级河长全部配备。
    2.市水务局党组主体责任缺失,全面从严治党意识不强,抓党风廉政建设不严不实,老好人思想严重。部分班子成员廉洁自律意识差,对分管领域内私设小金库、水资源费征收不力等问题失察失管。
    整改情况:(长期坚持)1.强化了责任意识教育。把主体责任意识教育作为各级干部教育培训、党员培训、基层党组织书记轮训的重要内容和必修课,作为中心组学习的重要内容,切实增强了各级党组织和领导干部主体责任意识。2.强化“一把手”责任担当。履行好从严治党第一责任人责任,把党风廉政建设真正摆上突出位置,与单位建设、改革发展稳定工作同部署、实施、检查、考核,认真履行好集体责任和“一岗双责”,印发了《洛阳市水务局党组及其成员党风廉政建设主体责任清单》《党组履行全面从严治党主体责任清单》等6个制度文件。3.抓好重点责任落实。严格纪律、选好干部、推进作风建设、领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题、强化对权力的制约监督,加大对违反制度规定查处力度。4.强化班子成员廉洁自律意识,加强对分管领域的管理工作力度和责任落实,确保不失察失管。整改期间,7名班子成员向局党组作了书面检查,并向市纪委写出了书面检查,愿意接受上级任何处理,1名班子成员受行政记过处分。
    3.纪检组监督责任缺失。下属机构市节水办自2010年以来私设“小金库”问题一直存在,前后两届党组和分管班子成员“睁一只眼闭一只眼”,直至被巡察组发现,纪检组仍不知情。
    整改措施:(长期坚持)重点从三个方面强化纪检组监督责任:1.认真按照“抓学习、增能力;建制度、防腐败;强监督、尽责任;严律己、树形象”的工作思路,主动承担起党风廉政建设监督责任。2.以问题为导向,认真查找存在的廉政风险点和薄弱环节,制定廉政风险防控措施。同时,加大到重点单位和环节的调研力度,研究工作推进中的廉政风险点和防控措施,督促和协助各单位编密制度笼子,狠抓制度执行,从源头上堵住漏洞,为水利工作推进保驾护航。3.强化执纪问责,对责任不明确、工作推进不力、落实不到位的责任单位及责任人,加强约谈、通报批评和问责处理,不定期对领导班子和干部队伍党风廉政建设建设情况进行监督检查,对工作落实过程中消极对待、不担当不负责,贻误工作造成不良影响或后果的,严格按照问责条例追责问责。已对2名科级干部给予诫勉谈话,2名科级干部给予行政警告处分,1名县级干部报市纪委处理,纪检组副组长向局党组作出书面检查并向市纪委上交书面检查,愿意接受上级任何处理。
    4.2014年河渠处因挪用专项资金被西工区检察司法处理,局纪检组却未对相关人员进行问责。
    整改情况:(完成整改)1.进行追究问责,在调查核实基础上,问责2名科级干部,分别给予诫勉谈话和警告处分;1名县级干部报市纪委处理。2.强化党风廉政建设监督责任意识,主动作为,避免类似问题再次发生。
    5.针对市水务局贯彻落实市委市政府“三农工作”安排部署虚假发文的、砂石办乱收费用于请客送礼和购买土特产以及个别党员干部用协会资金报销应由本人承担的费用等问题,局党组仅对直接责任人做了相应的处理,未追究领导责任。
    整改情况:(完成整改)1.进行责任追究,经调查核实并与巡察组沟通,1名班子成员向局党组作出书面检查,并向市纪委写出书面检查,接受任何处理;对1名科级干部给予行政记过处分,1名县级干部报市纪委处理。2.强化党风廉政建设监督责任意识,主动作为,避免类似问题再次发生。
    6.针对“一岗双责”落实不到位、水政执法缺位和水土保持补偿费征收不到位的问题,无具体整改措施和整改方案;目前未对水土保持领域的廉政风险进行防控排查。
    整改情况:(完成整改)1.进一步加强《水土保持法》的学习宣传、普及教育,增强守法的自觉性,10月份以来共印发生产建设项目水土保持告知书1000份。2.到未缴纳水土保持补偿费的项目单位进行情况排查和催缴,分类处理。对照有关政策规定,按应交情况、免交情况、停交情况、特殊情况四种类型进行处理。3.建立完善制度。进一步健全了水土保持补偿费征收工作制度,明确责任,落实措施,做到依法征收,依法办事。目前,对未缴纳的2027.54万元水土保持补偿费,分类整改情况为:一是应缴纳情况。经调查摸底应缴纳649.87万元,目前已收缴601.19万元,其余48.68万元项目单位已签订缴纳承诺书。二是免交情况。按照有关政策规定,免交或暂时不交的872.05万元,主要是公益性项目和未开工、停工项目。三是停交情况。按照省财政厅、发改委、水利厅豫财综[2015]107号文件精神,2016年1月1日起水土保持补偿费暂停征收,共涉及费用326.3万元。四是特殊情况。主要是市财政拨款的公路项目,涉及金额179.32万元,目前项目已完工结算,经与市公路局、财政局沟通,无后续资金来源,由市公路局写出的情况说明。4.根据省财政厅、发改委、水利厅豫财综[2015]107号文件精神和省政府办公厅豫政办[2017]127号文件精神,水土保持补偿费目前暂停征收。我们将按照上级有关精神,认真做好水土保持补偿费征收的各项衔接工作。5.针对水土保持领域可能存在的廉政风险问题,制定了排查方案,明确了排查措施和要求,对水土保持项目工程建设的设计、招标、施工、监理、验收及水土保持补偿费征缴等工作的廉政风险进行认真全面排查。2017年11月20日完成了排查。根据排查情况,有针对性的制定了《洛阳市水土保持工作廉洁自律规定》,进一步加强长效机制建设,有效避免各种违规违纪行为发生。
    7.实施行业脱贫攻坚工作缺乏科学规划,未有效发挥应有效益。因规划不合理导致农村安全饮水项目闲置。伊川县白元乡杨寨村、高山镇郑村明德小学、酒后乡下李村、彭婆镇张门村、张门小学、杨门村等6个项目闲置,涉及保障人口5058人,造成资金浪费215.05万元。因管理不善导致项目闲置的还有伊川县鸣皋镇第三初级中学、城关镇李疙瘩村、鸦岭乡北王庄村、白沙镇孝村、吕店拉马店小学等,造成资金浪费318.72万元。共计12个项目闲置,造成资金浪费533.77万元。
    整改情况:(完成整改)1.进一步修改完善了《洛阳市水务局水利脱贫专项方案实施意见》。2.按照全市脱贫攻坚工作相关要求,继续加强与扶贫部门的沟通对接,准确掌握全市建档立卡贫困户的吃水现状和动态变化,2017年计划解决4364户、1.6万人。截止目前已解决3962户、1.4625万人,计划年底前全部解决。3.加快2017年重点民生实事饮水安全巩固提升项目建设,全市计划新建或改造农村饮水安全巩固提升工程159处,改善2.36万人饮水条件,目前已完工。4.针对因规划不合理导致农村饮水安全项目闲置造成资金浪费问题向伊川县水利局发出了《市委第四巡察组延伸巡察市水务局党组反馈问题督办函》,要求伊川县高度重视,认真研究制定整改方案和措施,确保问题于2017年底前整改完毕并将整改情况及时函告市水务局。5.及时与伊川县水利局对接,要求进一步采取措施,对12项工程深入调查研究,结合群众意愿,制定整改方案,使工程尽快恢复运行,发挥效益。6.组织人员到伊川县专项督导检查12处闲置工程整改进展,要求加大力度,采取有效措施,确保按时完成整改任务。截至目前,12处工程已完成整改。
    8.市水务局党组对驻村扶贫工作重视不够,查阅党组会议记录发现,研究扶贫工作较少。与贫困户对接帮扶多为打电话沟通,逢年过节捐赠物资进行“慰问式”扶贫,未帮助贫困群众实施实质性脱贫产业。
    整改情况:(长期坚持)1.局党组定期听取帮扶工作汇报,研究驻村帮扶工作。2.加强与帮扶对象的联系,落实帮扶日制度,积极到户实地帮扶,做到对帮扶的贫困对象底子清、情况明,脱贫规划科学可行。3.积极扶持发展项目,变输血为造血,已协调中国节能环保集团公司捐增扶贫资金100万元,安装太阳能路灯30盏,建旅游宾馆、村卫生室、旅游公厕各一座;争取到户扶贫增收资金50万元,协调村安全饮水和河道治理工程10万元、水保补偿费15万元,为村整修河道500米,加固护坡堤坝1公里,整修村公路3公里,发放核桃树苗10万元;争取资金10余万元的村部改造提升工程;六一为贫困学生捐款近一万元。
    9.按照市政府《2013-2016水生态文明城市建设试点实施方案》要求,2016年底之前市水务局应完成所承担的83个重大项目建设,目前共实施项目65个(已完成43个),完成率仅为52%。
    整改情况:(长期坚持)1.2014年我市被确定为全国首批水生态文明建设试点城市,试点期三年,按照省政府批复方案(豫政文〔2014〕82号)要求,主要围绕水管理、水配置、水生态、水环境、水安全、水景观等六大体系,建设工程项目83个(实际为76个,有7个项目在水生态保护和防洪排涝部分重复设置)。目前已完工项目46个,在建项目17个,未开工项13个。2.项目迟缓主要原因:一是重点示范工程不能如期建设。批复方案中,伊洛河水生态文明示范区做为试点建设主要示范工程(2015年5月经市十四届人民代表大会第三次会议审议通过),由于该示范区规划与上位规划冲突较大,缺乏上位政策依据,致使该示范区中心区域的龙肇湖、十个水景公园,规划建设的文化创意城、国际旅游度假城和国家科技创新城等内部主要建设项目不能按期开工。二是部分河段治污截污工程相对迟缓。批复方案中,洛河东西段综合治理截污工程、秦岭防洪渠综合治理截污工程、铁路防洪渠综合治理截污工程等水环境综合治理项目,因资金和拆迁等问题,市政府启动相对迟缓,未能按试点计划开工或组织实施,造成市区部分河段治污截污正在进行中。三是个别试点建设项目与城市发展不相吻合。部分水生态系统保护工程和水资源优化配置工程的设计理念与新时期中央对水生态文明建设的定位和要求不相符,致使如伊滨新城景观水系工程、金水河调蓄工程、枣园湖调蓄工程、洛河西湖调蓄工程等项目已不适宜继续推进,按市委、市政府要求需予以调整。3.整改措施:一是强化组织领导。根据市领导人员变化情况,尽快调整成立“洛阳市水生态文明城市建设工作领导小组”(现已将领导小组调整文件上报市政府相关领导审批)。积极协调领导小组召开专题会议,形成政府多部门联动机制,确保试点建设快速推进。二是调整项目布局,在《关于申请延期水生态文明城市建设试点验收的请示》(洛政文〔2017〕40号)基础上,积极与省水利厅和水利部对接,进一步对水生态试点建设项目进行认真梳理,紧密结合洛阳生态环境建设工作布局,合理调整和补充试点方案工程建设项目,新调整补充的建设项目(主要是海绵城市试点建设水系提升工程),力争2018年9月完工。三是加快项目推进,对于目前正在实施的在建项目,以“四河同治、三渠联动”工程开展为契机,建立推动工作台帐,倒排工期,依法依规,全力推进。力争洛河东段及涧河、瀍河等市区段治理及提升项目,12月中旬进场施工;其中瀍河治理及洛河西段、伊河上游段治理项目明年底主体完成,洛河东西段、秦岭防洪渠、铁路防洪渠等市区综合治理截污工程力争2018年9月前全部完成,为试点验收积极创造条件。
    10.进取精神不足,所承担的“9+2”工作布局重点项目进展迟缓。前坪水库移民项目建设滞后,汝阳小店、县城、汝南和嵩县王村、红椿园5个安置点建设较为滞后,部分群众仍然投亲靠友,未得到合理安置。
    整改情况(完成整改,工作正常开展):1.派出2个工作组对汝阳县、嵩县前坪水库征地移民工作督导,宣传移民政策,及时兑付各项移民安置补助资金,协调县、乡、村移民群众,加快安置房建设进度。2.督促汝阳县、嵩县实行县级领导分包移民安置点建设责任制,倒排工期,要求按照时间节点,优化施工方案,确保11月30日前完成嵩县王村移民安置点建设任务,春节前完成汝阳县小店、汝南、嵩县红椿园3个移民安置点建设任务,明年6月底前完成汝阳县城安置点建设任务。目前,5个移民安置点按时间节点要求正常推进。3.截至11月22日,汝阳县汝南安置点房建工程全面开工,地基完工1380户,砌墙1328户,288户一层已封顶,县城安置点房建工程全面开工,地基处理完成工程量的21%,小店安置点地基处理完成工程的50%,完成垫层185户。嵩县王村安置点82户已全部开工建房,二层封顶52户,主体完工6户,地基处理30户,红椿园移民安置点场平完成80%。
    11.故县水库引水项目进展缓慢。宜阳、高新、洛龙共有18处23.1公里施工段(宜阳县有10处,10公里;高新区段有5处,11.5公里;洛龙区段有3处,1.6公里)仍未进场施工。
    整改情况:(完成整改,工作正常开展)通过加强协调督导,目前故县水库引水工程宜阳段全长55.7公里,已开挖完成46公里,安装管道41.4公里,完成约74.6%;高新区段全长14.8公里,开挖全部完成,管道安装7.47公里,完成50.2%;安康路向南过洛河全长15.4公里,完成15公里,完成97.4%,计划2017年12月底全线贯通。
    12.“四河同治、三渠联动”治理效果不明显。市水务局对市区水系疏于日常管护,二支渠水草丛生,积翠湖、凝碧湖则以每年4000元的价格被承包给养鱼户从事经营活动,活动板房随意搭建,群众有所议论。
整改情况:(完成整改)1.全面加强河渠精细化管理和日常保洁,确保责任到人。2.组织人员对二支渠进行了水草打捞,于9月24日打捞完毕。3.对积翠湖、凝碧湖私搭乱建问题进行拆除,截止10月26日活动板房已拆除完毕,杂物清理。4.举一反三,全面排查治理景观水系的私搭乱建行为,加大执法力度,全面提升新区水系管理水平。
    (二)违反廉洁纪律方面共4个具体问题,重点从廉政警示教育、廉政风险防范、违规违纪查处等方面抓整改。
    13.自2010年至今,市水务局二级机构市节水办,截留应上缴财政的部分门面房租金及租房户水电费设立“小金库”,其中2013年至2017年7月累计收款1241469.98元,用于隐性开支。
    整改情况:(完成整改)1.已完成了帐外资金70余万元的上缴工作。2.严格按照收支两条线的有关规定,全面统计单位资产,目前正在与财政对接将单位所有资产纳入规范化管理渠道。3.规范所有开支行为,建立起完善的经费管理长效机制,加强监督检查,堵塞漏洞,杜绝不合理开支现象的再次发生。4.已对2名科级干部给予诫勉谈话,2名科级干部给予行政警告处分,1名县级干部报市纪委处理。
    14.个别领导干部利用职务之便牟取私利。个别班子成员违规插手工程项目建设,为其亲属或特定关系人承揽工程,谋取私利。有的将配偶子女安排到下属企业任职。
    整改情况:(长期坚持)市纪委已对相关问题进行调查,我们将积极配合市纪委做好相关案件线索的调查取证工作。下一步,抓好廉政建设的学习教育,提高领导干部党风廉政建设的责任意识,增强拒腐防变的能力。
    15.2016年12月,市水务局拟向北控(水务)发展有限公司移交污泥处理厂时,涧西、瀍东污水厂升级改造及涧西污水厂扩建实际移交合作日与资产评估日资产差额问题也未有定论,直接造成国 有资产流失上千万元。
    整改情况:(完成整改)1.市水务局加快协调资产评估及移交工作。2.污泥处理厂改扩建工程竣工  决算财政评审、资产审计评估工作已全部完成,并于11月7日完成了移交工作;对涧西污水处理厂和瀍东污水处理厂升级改造工程进行了审计评估,并于11月10日完成,在市财政局、市国资委的监督下,污泥处理厂改扩建工程、涧西污水处理厂、瀍东污水处理厂升级改造工程及涧西污水处理厂改扩建项目资产移交工作11月16日完成。3.2015年在第一次资产移交审计评估中,因污泥处理厂改扩建工程和涧西、瀍东污水处理厂升级改造工程未完工,污泥处理厂改扩建工程资产未进行审计评估,涧西、瀍东污水处理厂升级改造工程的新旧设备一并纳入审计评估,造成污水污泥资产没有全部移交。现污泥处理厂改扩建工程和涧西、瀍东污水处理厂升级改造工程审计评估已经结束,并组织实施资产移交,不存在国有资产流失问题。
    16.应招标未招标工程多,涉及金额大。仅2013年未招标工程项目有6个,涉及金额3000余万元。
    整改情况:(长期坚持)1.逐项排查2013年以来的水利工程建设项目违规问题。经排查,2013年以来应招未招水利工程建设项目共7个,分别为伊滨公园希望桥上游左右岸滩地治理工程、洛阳市新区e岛水系一期水面工程、中央轴带水系土方工程(牡丹湖-希望路段)、洛阳市大明渠清污工程、洛阳新区伊滨公园郊野休闲段地形整理和河床整治工程、洛阳师范学院南侧水系供水管道铺设工程和e岛瀑布工程。2.以上项目均为市政府投资民生水利项目,时间紧,任务重,市领导高度重视。为加快建设进度,部分项目经过市长办公会研究或市领导批示,未招标先开工。3.印发了《关于建立全市水利项目招投标管理备案制度的通知》(洛水〔2017〕108号),制定出全市水利项目招投标备案及月报告动态管理制度,自11月起,各县级水行政主管部门及市局各业务科室于每月25日前将本辖区内或归口管理的当月所有新开工水利项目(包括未招标项目)招投标情况汇总,分别填写《洛阳市水利项目招投标工作月报告备案表》,经招投标备案工作责任人(或科长)签字后报至洛阳市水务局。
    (三)围绕违反群众纪律、工作纪律、生活纪律方面共14个具体问题,重点从加强作风建设、促进依法行政等方面抓整改。
项目违规决策,遗留大量棘手问题。洛河两岸多个项目在没有规划审批手续的情况下即开工建设,造成诸多遗患。
    17.亚龙湾项目未取得规划审批手续,以政府会议纪要形成决定,违章建筑在2015年住建部遥感卫星图斑督查中被发现,社会资本大量投入后相关违章建筑被拆除,造成较坏的社会影响和不稳定因素。同时,亚龙湾项目处置工作整体推进缓慢,市水务局存在“等、靠、要”思想,目前仍处于各种问题的协调阶段。
    整改情况:(继续整改、协调推进)1.成立“亚龙湾”项目协调解决领导小组,加快工作推进和协调力度。2.积极向市委市政府汇报,研究并拿出系统解决“亚龙湾”问题的一揽子方案,依法依规解决亚龙湾问题。3.全面排查了解项目带来的不稳定因素,及时处置化解矛盾,确保大局稳定。4.目前已将调解决亚龙湾问题材料上报市政府。
    18.洛河东段左岸箱式防洪墙和房屋示范段工程,同样依据政府会议纪要违规建设,2012年6月箱式防洪墙建成后,因规划手续无法完善,房建工程一直处于停滞状态,2013年3月,市水务局对房屋示范段工程设计方案进行批复,允许市水投集团先行建设,2014年4月,两栋样板房共计5100平方米建成,投入资金844.5万元,目前未投入使用。
    整改情况:(完成整改)按照市领导要求,对洛河东段防洪墙左侧墙体加高砼浇筑,已完成砌砖、墙体喷白、墙体彩绘、房建示范段外墙真石漆。
    19.牡丹书画院、群安养老院、河洛戏园、茶园、水利博物馆等五处橡胶坝管理房提升工程同样没有规划审批手续违规建设,建成后,有的长期未投入使用,造成资源浪费;有的成为经营性酒店,为群众诟病。同时,河洛戏园40%和群安养老院10%的房产仍未按约定交付给水投集团。
    整改情况:(继续整改、协调推进)1.成立项目协调解决领导小组,加快工作推进和协调力度。2.积极向市委市政府汇报,制定解决方案。3.尽快委托中介机构对相关项目进行资产评估和确认,及时交付水投集团。4.加快项目的投入使用,合理经营,尽早发挥效益。5.目前正在准备上报政府协调解决洛浦公园五个坝房有关材料。6.强化规划的法规意识,依法依规抓好项目建设,避免类似问题再次发生。
    20.担当精神不足,导致国有资产受损。2015年6月,与北控水务集团下属子公司北控中科成环保集团有限公司签订故县水库引水项目《特许经营权协议》时,在北控中科成未追加投资额的前提下,违背采购公告“政府指定机构50%,社会投资人50%”的投资模式,约定北控中科成占有51%的股份,且市水投集团“所拥有的项目公司股权不参与项目公司税后利润分配(48.2条款约定的除外)”,还违规将特许经营期限设定为“经营30年期满后再延续20年”,成为被群众广为诟病的“霸王合同”,致使市水投集团在该项目中仅承担风险而不享有权利,明显有失公允,造成国有资产流失。
    整改情况:(完成整改)1.故县水库引水项目是市委、市政府确定的重点项目,主要是为了提高居民生活用水质量,改善城市水源结构,保障城市供水安全。该项目前期工作于2014年5月份正式启动,采用PPP模式建设,社会资本方为北控中科成。2015年6月正式进入实施阶段,目前正在进行最后攻坚,计划明年3月建设完成。2.今年10月份以来,我们对双方签订的《特许经营协议》再一次进行了比较系统的梳理,与北控方就有关问题进行了研究和商议。关于违背采购公告“政府指定机构50%、社会投资人50%”的项目公司股权比例,约定北控中科成占有51%股权问题,主要原因是后来财政部出台的《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》(财金〔2014〕156号)规定:政府方在项目公司中股权比例应当低于50%。关于政府方不参与项目公司税后利润分配问题,主要是为了平抑水价。3.关于经营期限问题,主要是考虑该项目投资规模较大、回报周期较长,根据国家发改委等6部委出台的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(2015等25号令),特许经营期采用了50年。4.下一步,我们将继续加强法律法规和业务知识学习,坚持依法行政、依法办事,若在《特许经营协议》执行过程中发现有不符合法律法规或明显有失公允的问题,我们一定认真纠正解决。          
    21.砂石办在全市砂石治理工作中作风浮漂,在伊洛河、北汝河等主要河道砂石场关停后未及时跟踪监管,河道未按要求恢复原貌,废弃砂石堆、深水坑潭随处可见,存在较大安全隐患,群众反映强烈。据水务局提供的数据,仅2017年入夏以来,全市范围内已发生河道溺水事件18起,死亡19人。
    整改情况:(长期坚持)1.组织召开了全市河道砂场弃料平复专项整治推进会,下发了《洛阳市河道砂场弃料平复专项整治实施方案》,明确各县(市)的治理责任,整治内容,时间节点,全面有效遏制河道采砂乱象。2.进一步制定完善了相关工作制度规范,以制度落实促作风转变。3.建立对县(市)区河道采砂的督导检查机制,制定并印发了《河道采砂巡查工作制定》,增强督导检查的密度和频次,及时发现问题,督导推进整改问题。4.不断加大非法采砂打击力度。10月份以来,配合洛宁县开展联合执法行动2次,查扣非法采砂机械2台,移交公安机关刑事处理6起;督导伊川县对全县境内河道采砂实施拆除取缔,已完成拆除6家,正拆除2家,实施断电停采2家;在市区段查处非法采砂5起,已正式立案处罚2起,移交公安机关协助调查1起,正进一步调查收集证据2起。5.根据市政府工作部署,为了减少溺水事件的发生,保障人民群众的生命财产安全,编制完成了《洛阳市水利工程防溺水规划》并上报市政府审批,根据市主管领导批示精神,现正在征集各相关单位及县市区意见,尽快收集完善报市政府审批。
    22.水土保持补偿费征收长期处于失控失管状态,造成大量财政资金流失。2013-2016年,水保科登记在册应收水土保持补偿费的单位有159家,应征收补偿费2337.26万元,实际仅征收309.72万元,征收率仅为13.25%,财政资金流失2027.54万元。
    整改情况:(完成整改)1.进一步加强《水土保持法》的学习宣传、普及教育,增强守法的自觉性,10月份以来共印发生产建设项目水土保持告知书1000份。2.到未缴纳水土保持补偿费的项目单位进行情况排查和催缴,分类处理。对照有关政策规定,按应交情况、免交情况、停交情况、特殊情况四种类型进行处理。3.建立完善制度。进一步健全了水土保持补偿费征收工作制度,明确责任,落实措施,做到依法征收,依法办事。目前,对未缴纳的2027.54万元水土保持补偿费,分类整改情况为:一是应缴纳情况。经调查摸底应缴纳649.87万元,目前已收缴601.19万元,其余48.68万元项目单位已签订缴纳承诺书。二是免交情况。按照有关政策规定,免交或暂时不交的872.05万元,主要是公益性项目和未开工、停工项目。三是停交情况。按照省财政厅、发改委、水利厅豫财综[2015]107号文件精神,2016年1月1日起水土保持补偿费暂停征收,共涉及费用326.3万元。四是特殊情况。主要是市财政拨款的公路项目,涉及金额179.32万元,目前项目已完工结算,经与市公路局、财政局沟通,无后续资金来源,由市公路局写出的情况说明。4.根据省财政厅、发改委、水利厅豫财综[2015]107号文件精神和省政府办公厅豫政办[2017]127号文件精神,水土保持补偿费目前暂停征收。我们将按照上级有关精神,认真做好水土保持补偿费征收的各项衔接工作。
    23.2013-2016年,有217个应收水土保持补偿费的建设项目未在水土保持科登记备案,游离于监管范围之外。
    整改情况:(完成整改)1.加强沟通、理顺渠道。多次到市发改委等部门的沟通联系,疏通应收水土保持补偿费建设项目的来源渠道,对照立项项目,做到应管尽管、应收尽收。2.完善制度、依法征收。制定完善了水土保持补偿费征收工作制度,使水土保持补偿费征收工作制度化、规范化,做到依法征收,依法缴纳。对拒不缴纳水土保持补偿费的单位,依照法律程序,提交法院执行。3.全面排查、分类处理。通过全面排查,2013年1月1日至2016年1月1日(暂停征收水土保持补偿费之日),共有352个市发改委立项项目未纳入水土保持补偿费征收监管范围。经全面梳理,按有关政策规定免交水保补偿费项目307个,应交水保补偿费项目45个。应交45个项目中已缴纳项目2个;承诺缴纳项目4个,计划2017年12月底之前征收到位;纳入县(市、区)水行政主管部门监管范围39个,计划2018年3月底前征收到位。4.根据省财政厅、发改委、水利厅豫财综[2015]107号文件精神和省政府办公厅豫政办[2017]127号文件精神,水土保持补偿费目前暂停征收。我们将按照上级有关精神,认真做好水土保持补偿费征收的各项衔接工作。
    24.水资源费征收随意性大,应征未征、漏征现象严重。2013-2016年有5家单位欠缴水资源费75.94万元;2016年268家管外取水单位中,有40家许可用途与现场勘验不符,漏征水资源费85.92万元。
    整改情况:(完成整改)关于2013年—2016年所欠缴水资源费75.94万元的问题,经排查,5家单位共欠缴水资源费88.67万元(分别为:伊众清真食品有限公司、银杏嘉年华农业有限公司、洛阳路桥建设集团、洛玻集团龙门玻璃、洛阳中迈水利资源有限公司),目前洛玻集团龙门玻璃欠缴15.7万元已征缴到位;伊众清真食品有限公司、银杏嘉年华农业有限公司两家单位欠缴27.37万元,因破产和账户冻结,目前正在协调办理;洛阳路桥建设集团和洛阳中迈水利资源有限公司两家单位欠缴45.5万元,目前已走法律程序和申请法院强制执行。关于2016年有40家用水单位取水许可用途和现场勘验不符问题,经排查,2016年取水许可与现场勘验不符的共有42家,其中5家取水许可证已注销。不符原因如下:依据洛发改价费[2005]14号文件规定,自备井取水户取用地下水,用水类别分为:居民工业、行政经营、特种行业、地温空调4类,办理取水许可期限为5年。2015年省发改委、财政厅、水利厅联合下发〔2015〕13号文件将用水分类进一步细化为:居民生活、工商业及其它、特殊行业、特殊水质、建筑疏干排水、地温空调取水等6类。鉴于分类和收费标准发生变化,从新文件下发起,我们严格按照新标准进行分类和收费,由于许可证尚在有限期内,没有按新的分类进行变更,导致取水许可与勘验不符。针对剩余37家单位取水许可用途与实际用途不符的情况,采取分片包干、上门服务等办法,分组深入企业驻地,协助企业重新递交取水申请,组织现场勘验,重新更换取水许可证,目前37家新的取水许可证已于11月25日前全部更换完毕。
    25.收费机制未完全理顺,造成少征漏征。尤其对自备井用户的监管缺失,长期未按标准征收水资源费,漏征污水处理费。据统计,2016年全市100家自备井用户少征收水资源费118.7万元,2013-2016年漏征污水处理费6839.86万元。
    整改情况:(完成整改)1.经排查,2013年至2016年,共有106家取水户由市水务局统一办理取水许可,按照属地管理的原则,其中4家因停产未收取水资源费,45家由县(区)收取水资源费,57家因自备井封闭,未收取水资源费。2.经查,有4家单位虽办有取许水许可手续,但自2016年起停产至今,并未发生实际取水;2家单位取水许可证在市里办理,但单位在白马寺段,土地证为县里办理,2015年水资源费执行新标准后,已转入孟津县管理;吉利区有4家取用水单位许可证都由市水务局办理,但管理和收费都由吉利区农办负责。目前共办理各(县)市及洛龙区取水许可39家。随着自来水管网的延伸,覆盖范围的扩大,从2013年至2016年陆续有57家自备井封闭,停止收取水资源费。3.2013年至2016年共征收自备井污水处理费1870万元。关于少征漏征污水处理费的问题,经排查2013年至2016年共拖欠污水处理费1617.81万元,已追回573.11万元,仍拖欠1044.7万元。其中:城市供水管网共有17家单位拖欠污水处理费共计469.62万元(包括大唐洛阳热电厂拖欠344.8万元),自备水源共有5家单位拖欠污水处理费共计575.08万元(包括大唐洛阳热电厂拖欠566.73万元)。4.下步加大对污水处理费征收力度,采取有力措施进行催缴,对拒不配合的启动执法程序,切实做好自备井污水处理费足额征收。
    26.水政部门“被动”执法,不想为、不敢为问题突出。市水政支队查办案件主要来源于群众举报和上级督办, 2015年仅办理1起案件,2016年办理3起。
    整改情况:(长期坚持)1.建立工作机制。结合2017年国家水利部、省水利厅组织开展的河湖执法检查活动以及市委巡察的契机,成立联合督导组,利用半年时间对全市河湖涉水事件进行督导检查,安排进行执法总结讲评,不断提高办案率。建立与公、检、法执法联动机制,每季度组织一次集中会商,提高水行政执法效率。2.搞好执法培训。结合市委巡察反馈的问题,10月中旬组织2017年全市水政监察工作推进会暨水行政执法业务培训,查找了不想为、不敢为的原因,部署了下一步加大办案力度的要求和措施,并邀请省执法专家进行了针对性培训。指导各县(市、区)和局直大队执法工作,帮助解决存在的实际问题,层层传导压力。3.加大案件查处力度。今年以来,共办结水事违法案件19件,其中市水政监察支队办结11件,指导局属单位办结8件,正在督办的涉水案件3件。同时带动各县(市、区)水事违法案件查办的数量和质量大幅提升。
    27.虚报、套取、长期滞留专项资金等问题,伊川县鸣皋镇第三初级中学、平等乡第三初级中学饮水项目,2014年实施后又被重复申报,套取资金24万元;2013-2016年,孟津、宜阳、伊川、嵩县、栾川等多个县长期滞留安全饮水专项资金累计13470余万元,应盘活未盘活资金3677万余元。
    整改情况:(完成整改)1.伊川县于2017年7月底,按照省、市有关要求开展整改工作。伊川县鸣皋镇第三初级中学、平等乡第三初级中学两座学校在2014年申报的饮水安全工程已实施。2015年并未重复实施。涉嫌重复申报的24万元项目资金由伊川县财政收回予以统筹(伊财预〔2017〕51号)。此问题已整改到位。2.向偃师市、孟津县等2013年以来有饮水安全工程建设任务的13个县(市、区)发了督办函,要求高度重视,认真研究制定整改方案和措施,确保2018年6月30日前整改完毕。3.向相关县(市、区)政府发了《关于加快农村饮水安全工程审计工作的函》,要求尽快安排对2013-2016年农村饮水安全项目进行审计,早日拨付工程项目资金,盘活未盘活资金。目前,部分县(市)部分年度工程审计工作已完成。4.印发了《关于切实加强农村饮水安全工作的通知》,要求各县(市、区)完善相关制度,严格项目管理,落实相关责任,规范工程建设和运行管理,切实做好农村饮水安全工作,保障广大人民群众供水安全。5.督促各相关县(市、区)加强农村饮水安全工程建设管理,全面排查农村饮水安全方面存在的问题,举一反三,建立工作台账,对滞留资金,加快竣工决算审计,尽快拨付;对应盘活未盘活资金提出使用建议,报同级政府或相关部门批准,尽快实施工程项目。6.督促各县(市、区)与审计部门对接,及时了解市审计部门对我市2013-2016农村饮水安全工程审计的相关情况,对照“13470万元滞留资金、3677万元应激活未激活资金”问题,加快滞留资金支付和未盘活资金整改工作。产生滞留资金的主要原因:一是工程完工后,未及时完成竣工审计决算,导致工程款不能按时拨付。二是部分县(市)工程完工后,按规定提取的质量保证金,在质保期结束后,未及时拨付相关单位。存在应盘活未盘活资金的主要原因:一是工程竣工决算审计后结余资金。二是工程财政评审、招投标结余资金。三是上级政策变化项目未实施闲置资金。截止目前,全市农村饮水安全工程13470万元滞留资金已支付7216.11万元,还有6253.89万元待支付;3677万元应盘活未盘活资金已激活1679.58万元,还有1997.42万元待盘活。
    28.针对“吃空饷”人员的工资未予收缴,对收缴的在行业协会领取的违规资金未能及时上交局财务。
    整改情况:(完成整改)1.召开会议研究“吃空饷”人员工资收缴问题,分别扣除当事人工资12000元、18000元上交国库。2.对于水利行业协会的违规资金,经与市财政部门沟通协调,已于2017年9月27日全部上交国库。
29.对伪造学历证书入职的人员停职降薪,处理不到位。
整改情况:(完成整改)1.给予该同志免职处理。2.追缴其学历补贴2300元,上缴水投公司财务。
    30.群安置业有限公司欠河渠处租金450万元未催收到位。
    整改情况:(继续整改、协调推进)1.向群安置业有限公司送达《关于尽快向洛阳水投集团公司补交相关租金的通知》,催其尽快缴纳所欠租金。2.群安置业于2017年10月16日回复《关于对<洛阳市河渠处催促补交中州渠解放路西段土地使用金通知>的回函》,说明待规划、环保等手续完善后,将全额付清欠款。3.积极向市政府汇报,做好后续工作。
    三、下步工作安排
    通过巡察整改,及时发现解决了问题,取得了阶段性成效。但总体来说,与上级要求、群众期盼、水利事业发展相比还有很大差距,尤其是个别问题还需要持续推进整改。市水务局党组将以这次巡察整改为新的起点,以贯彻落实十九大精神为统领,在持续抓好问题整改的基础上,着力强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任,努力以巡察整改的新成效推进水利事业持续健康发展。
    (一)持续加强党的建设,认真落实从严治党要求。一是进一步加强思想教育,落实党组学习制度、领导带头上党课制度等,强化党章党规、习近平总书记系列讲话等方面学习教育,进一步树立正确的政绩观、人生观和价值观,切实增强“四个意识”。二是规范领导班子组织生活,认真落实“三重一大”、党组议事规则、民主生活会、领导班子调查研究等制度,进一步发扬民主促团结,切实提高党组民主决策、科学决策能力。三是强化全面从严治党第一责任人职责和党政同责、一岗双责,层层压实责任,切实抓好基层组织建设、廉政建设,真正强化党的领导作用,形成从严治党管党良好格局。四是抓好机关及局属单位党组织思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,不断提高党的建设科学化水平。
    (二)全面提高执行力,确保市委市政府决策部署落实到位。围绕全市“9+2”工作布局和“四高一强一率先”奋斗目标,认真谋划项目,积极筹措资金,深化体制改革,抓好工作落实,确保“十三五”各项水利目标圆满完成。一是围绕农村水利基础设施条件改善,以农业节水灌溉为重点,抓好农田水利设施配套、灌区修复改造等项目,每年新增有效灌溉面积3万亩,发展节水灌溉面积3万亩。二是围绕全市安全度汛,以度汛岁修工程为重点,抓好中小河流治理、小流域治理、山洪沟治理、病险水库除险加固等项目,确保汛期堤防不决口、水库不垮坝,最大程度减轻灾害损失。三是围绕水生态环境建设,以城市河渠治理为重点,抓好四河同治、三渠联动水利项目及水保生态治理、水资源管理等工作,协同做好水污染防治工作,争取2018年城市水系生态环境明显改善。四是围绕全市扶贫攻坚目标,以农村饮水安全巩固提升为重点,抓好农村饮水项目建设,确保与全市脱贫目标同步完成。五是围绕水利长远发展,以重大工程项目为重点,抓好小浪底南岸灌区、前坪水库、故县水库引水等,确保尽早建成并发挥效益。六是围绕体制机制建设,以河长制为重点,抓好河长制推行、小型水利工程管理体制改革等,积极探索建立易操作、能管用、可复制的水利工程管理长效机制,确保良好发挥水利工程效益。
    (三)加强机关干部队伍建设,为水利事业发展奠定基础。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《事业单位领导人员管理规定》等法规,坚持正确用人导向,严格按照新时期“好干部”标准,统筹抓好水利系统干部队伍建设。紧紧抓住“关键少数”,增强领导班子的创造力、凝聚力和战斗力,发挥领导干部的表率作用。坚持从严管理干部,完善机关及局属事业单位干部管理制度体系,严肃纪律,严格程序,切实做到用制度管人,做到从严选拔、从严考核、从严管理、从严监督,努力打造一支素质高、作风硬的水利干部队伍。
    (四)树立纪律和规矩意识,切实抓好党风廉政建设。把树立纪律和规矩意识作为重点,按照四个常态要求,从思想教育、体制机制、执纪监督等方面,进一步抓好党风廉政建设,为全市水利建设改革提供坚实的廉政保障。一是强化主体责任意识,按照党风廉政建设“主体责任”和“一岗双责”要求,自觉履行党风廉政建设领导者、组织者、执行者的职责。二是筑牢思想防线,以党的理想信念教育、从政道德教育、党纪国法教育、优良传统教育等为重点,强化思想教育,使广大干部做到自重、自省、自警、自励。三是扎紧制度笼子。坚持关口前移,不断完善权力阳光运行机制、腐败风险预警机制、职务犯罪预防机制等建设,切实扎紧制度笼子。四是强化监督制约。落实民主议事会制度、“三重一大”集体研究制度,加强重大事项决策监督;加强党务、政务公开,积极接受监督;完善权力、责任清单,规范行政行为;严格执行水利项目招投标程序,避免暗箱操作;定期开展水利审计,及时发现解决存在问题。五是严格执纪问责。充分发挥局纪检组的监督作用,积极支持纪检组工作,虚心接受监督检查,对发现的问题不护短,严格执纪问责。
    (五)持续巩固深化巡察整改成果,着力构建管党治党长效机制。始终坚持目标不变、标准不降、劲头不松、力度不减,以求真务实的作风和锲而不舍的精神,继续抓好后续整改工作。对已经完成的整改工作,及时组织“回头看”,巩固整改成果。对涉及长期的整改任务,脚踏实地,一步一个脚印地向前推进。加强对整改成果的总结和运用,积极探索将行之有效的整改成果转化为管党治党的制度机制,加大制度执行力度,为水利事业改革发展提供坚强保证。

             

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