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洛阳市水务局自查报告

来源: 发布时间:2013-06-06 点击: 字体:
今年市人大常委会确定我局为被评议单位,这进一步说明水利工作重要性越来越凸显,也充分体现了市人大对我们水利工作的关心和支持,更是促进我们各项工作再上新台阶的重要契机。为切实做好迎评工作,局党组多次进行认真研究,及时进行安排布置,并与各项水利工作紧密结合,努力做到迎评工作与业务工作两促进、两不误。现将近两年来水利工作情况及前一阶段评议工作开展情况简要汇报如下,敬请各位领导、各位委员、各位代表多提宝贵意见。
  一、近两年来主要水利工作情况
  去年以来,我市水利工作以深入贯彻落实2011年中央、省委一号文件精神为主线,以民生水利、城市水系、水土保持、安全度汛、水政执法、工程管理等为抓手,进一步更新观念、转变思路、改进作风、提升效能,较好地促进了水利工作,取得了一定成效。
  (一)扎实开展民生水利建设。病险水库除险加固,目前已完成中小型病险水库除险加固115座,今年底全市149座中小型水库除险加固工作将大头落地。农村饮水安全工程,去年共争取项目两批,解决饮水安全近42万人,目前项目已全部完成;今年共争取饮水安全项目37万人,计划年底前全部完成。中小河流治理,共下达投资计划10条,目前已完成投资1.98亿元,伊川白降河、栾川伊源河、嵩县德亭川、偃师浏涧河、新安涧河、洛宁连昌河、汝阳靳村河等7条河流治理项目主体基本完成。
  (二)全面加快城市水系建设。围绕水系为韵建设理念,近两年规划实施引水济水工程4项、河湖渠系工程8项、改造提升工程3项。截至目前,洛河东西段治理及东段北岸湿地公园、邙山渠一期、涧河王城湖、涧河治理一期等项目基本完成,水系建设初见成效。引黄入洛工程主洞进尺突破10000米,达到10238米。引洛济秦工程,引水隧洞工程竖井已施工67米,入口段已进场施工。金水湖水库扩容改造、廛河朱樱湖工程、洛河东湖工程等正在进一步优化设计方案,研究建设模式。再经过几年的努力,这些项目大部分建成后,将初步形成河湖相连、水系成网、人水和谐的水环境体系。同时,我们正在与水利部综合事业局协商,筹划在新区规划区内建设40平方公里的生态水城项目。
  (三)积极推进重点工程项目。规划总投资33亿元的前坪水库项目,项目建议书已通过水利部审查,正式上报国家发改委,水库移民等前期工作已着手开展。规划总投资13.8亿元的小浪底南岸灌区项目,规划报告已上报国家水利部。规划总投资92亿元的伊洛河中下游防洪治理项目,规划报告已上报省水利厅,按照分段实施的原则,已争取中央投资计划1.83亿元,重点实施了洛河洛阳市区段、偃师段、宜阳段综合治理。
  (四)切实抓好城乡安全度汛。始终坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针,进一步加强组织领导,落实防汛责任,突出工作重点,强化督促检查,应对突发汛情的能力进一步增强,安全保障能力进一步提高。一是加强组织,落实责任。严格执行行政首长负责制,进一步完善市、县、乡、村、组“五级责任”和“六包”防汛责任体系,各级重点防洪工程责任人都通过媒体进行了公示,确保防汛工作各项措施落到实处。二是超前谋划,及时安排。及时召开全市防汛抗旱工作会议,安排部署全市防汛抗旱工作;各县(市、区)积极开展汛前检查,组织应急抢险演练,足额储备物资,及时完善预案。三是注重预警预测,强化防汛宣传。初步建成了集监测预警、视频会商为一体的山洪灾害防御体系,监测预警能力和水平明显提升;各县(市、区)编印宣传册、明白卡,利用各种媒体进行宣传防汛知识,提高群众的防灾意识和避险能力。四是严格防汛值班,加强督查。严格落实领导带班制度和24小时值班制度,加强防汛工作督查检查。五是开展应急演练,提高应对突发汛情能力。6月4日,汝阳县有针对性地开展了应急抢险和群众转移演练,6月底前各县(市、区)将全部演练一遍。六是加大度汛岁修工程建设力度,去年以来完成岁修项目投资1500多万元。
  (五)突出抓好水保生态治理。去年以来,全市完成水土流失治理面积220平方公里,水土流失防治取得明显成效。尤其在城市水保方面,围绕生态宜居城市建设目标,突出文化为魂、水系为韵、牡丹为媒等洛阳特色,大力加强城市水保生态治理,得到了国家水利部和省水利厅的肯定。去年11月27日,顺利通过全国水保生态文明城市专家组评审,今年2月份水利部正式命名我市为“国家水土保持生态文明城市”。目前全国仅有两个城市获此殊荣。
  (六)着力加强水利执法及水政监察工作。近两年来,我们认真贯彻落实水利法律法规,特别是围绕水资源管理和砂石资源管理,各级水利执法人员不顾执法环境恶劣,主动增强服务意识,提高执法技能,全面加强水政执法工作。全年共开展水资源保护专项执法检查5次,开展节约用水宣传活动5次,开展砂石资源管理执法检查近百次,编报水土保持方案报告书56份。立案查处水事违法案件44起,其中市级查处23起。特别是近期,我们按照省水利厅和市委、市政府工作部署,积极推进创建环保模范城、施工扬尘治理、饮用水水源地保护等工作,取得了良好?佃卌?覝埴???成效,我局被市政府评为创建环保模范城市工作先进单位。
  (七)认真办理落实人大议案和代表建议。去年以来,我局共承办人大代表建议24件,同时近几年来,我局还承办了农村水利设施修复改造和洛河生态治理两个人大议案。对这些议案和建议的办理落实,我们坚持做到思想认识到位、责任落实到位、沟通联系到位,通过办理议案建议促进各项工作落实。目前,我局两年来承办的人大代表建议全部办理完毕,代表满意率和基本满意率达到100%。农村水利设施修复改造议案已于去年办理完成并向市人大常委会进行了报告。生态洛河建设正在加快推进,议案办理情况将于今年底向市人大常委会进行报告。
  (八)认真解决热点难点问题。近年来,社会各界关注度较高、反映较为集中的问题主要集中在河渠安全管理、河道砂石开采、小型水利工程管护等方面,为此我局从完善制度、加强考核、推进改革入手,努力解决群众关心的这些热点难点问题。在河渠精细化管理方面,进一步完善工作制度,细化工作责任,切实加强河渠卫生保洁、安全巡查、设施维护等工作。去年以来,在做好日常保洁和安全巡查基础上,组织河渠保洁专项行动20余次,发放安全宣传手册2000余份。在水库、河道及农田水利设施管理方面,以基层水利服务体系建设和小型农田水利工程管理体制改革为抓手,充实人员,完善制度,落实经费,抓好培训,进一步提高管理水平,发挥工程效益。目前,全市成立基层水利服务组织128个,落实人员编制344个。孟津、宜阳县在农村饮水安全工程管理上积极探索公司化运营模式,取得了较好成效。在砂石管理方面,通过开展集中整治,取得了明显成效,目前全市砂石管理工作已基本实现了规范化和制度化。
  二、前一阶段评议工作开展情况
  市人大常委会工作评议动员会之后,我们按照会议精神和市人大常委会工作评议方案,在第二评议调查组的具体指导下,主要开展了以下几项工作。
  (一)加强组织领导。一是端正态度。通过召开党组会议、班子扩大会议等不同层次的会议,进一步学习精神,统一思想,真正使干部职工在思想上对人大评议工作高度重视起来。二是成立领导机构。全市动员会之后,迅速成立了市水务局迎评工作领导小组,由局长任组长,明确市河渠管理处、砂石管理处、工管科、计划科、建设科、农水科、水保科、水投公司等单位为成员,领导小组下设办公室,抽调专人负责日常工作。三是细化责任分工。按照各单位、各科室职能不同,对在迎评工作中每一项任务进行了责任分解。
  (二)认真安排部署。按照市人大工作评议方案和第二评议调查组要求,结合市水务局实际,局党组就如何做好迎评工作进行了多次专题研究。及时制定了《市水务局迎评工作实施方案》,确定了指导思想、评议内容、迎评方法及步骤、工作要求等。5月24日召开了迎评动员会,对迎评工作特别是自查自评工作进行了全面安排。同时,为了使各阶段工作更有针对性和可操作性,又制订了《洛阳市水务局迎评工作时间节点安排》,将每一阶段的工作内容细化、分解到每一项工作,具体到每一个科室,确保工作有序进行。
  (三)广泛征求意见。通过印发征求意见函,网上公开、召开座谈会等形式,广泛征求社会各界对水利工作的意见建议,共发放征求意见函170份。先后多次召开基层单位座谈会、述职报告会,听取工作汇报,征求工作建议。在每周进行集中学习时,均对评议工作进行强调安排。专门请律师和法律顾问到我局进行座谈,针对水利法律法规贯彻落实问题答疑解惑。5月30日邀请市政协委员视察水利工作,召开座谈会现场听取委员对水利工作的意见建议;6月2日举行网民走进水利建设活动,邀请网民代表,参观水利工程,听取网民意见建议,现场交流讨论。
  (四)深入查摆问题。及时印发了《关于认真开展自查自评工作的通知》,对自查自评工作的时间要求、自查重点等进行明确,要求各科室、各单位按照客观、全面、真实的原则,认真开展自查自评工作。目前,各单位、各科室均按照要求开展了自查自评工作,撰写了自查自评报告。
  (五)强化信息宣传。一是在洛阳水利网上开辟了“迎评”专栏,将工作开展情况、相关文件资料等及时发布,方便职工、群众及时了解工作动态;二是利用电子屏、公告栏等,公布评议信息,提示活动安排。三是利用政务办公平台及时发布《市水务局迎评快讯》,编发《市水务局迎评简报》,及时通报工作进展。目前,已发送迎评快讯7条,编发迎评简报6期。下一步计划在洛阳日报开设“发展水利惠民生”专栏,使社会各界了解水利建设,支持水利工作。
  三、存在的主要问题及整改意见
  开展评议工作以来,我们通过召开座谈会、发放征求意见函、自查自评等形式,广泛征求意见,深入查摆问题。目前,共收到反馈意见20份,各科室及局直单位撰写自查报告30份。对照评议内容,结合我市水利工作实际,我们对这些征求到的意见和自查出的问题进行了梳理归纳,并提出了初步整改意见。
  (一)水利法律法规贯彻执行方面
  存在问题:一是水利法律、法规宣传力度还不够,依法治水、依法管水、依法用水的意识还不够强。二是水政执法力度?佃卌?覝埴???还不够,一些水事违法案件不能及时查处,在一定程度上还存在破坏水利设施、侵占河道渠道等现象。三是执法力量和能力比较薄弱,水政执法队伍有待强化。四是水资源管理滞后,存在失管漏管现象,公众节水护水意识不强。
  整改意见:一是制定学习培训计划,加强系统干部职工的学法、用法教育培训,不断提高依法行政能力,促进水行政执法工作逐步走向规范化、制度化轨道。二是以水法宣传为重点,找准宣传载体,创新宣传模式,通过采取水法进机关、进企业、进学校等活动,积极开展宣传活动。三是进一步完善制度,严格取水、采砂等事项审批程序,把好审批关。四是进一步加大水行政监督力度,加强巡查,严厉打击水事违法行为,严肃查处水事违法案件,认真办理行政处罚案件。五是创新执法方式,采取集中执法和委托执法相结合等办法,努力实现水行政执法工作全覆盖。六是建立完善的举报、投诉和依法跟踪查处制度,提高水政执法效率和效果。
  (二)水利基础设施建设方面
  存在问题:一是部分灌溉设施老化失修问题仍然突出,灌溉效益不能充分发挥。二是部分河段防洪能力偏低,抗灾减灾能力不高。三是部分群众还存在饮水困难和饮水安全问题。
  整改意见:一是抓住机遇,进一步加大项目争取力度,全面加强水利基础设施建设。二是科学规划,从群众最期盼、最关注、最需要的问题入手,保证项目规划的实用性、科学性。三是加强管理,进一步加强资金使用、工程建设的管理,保证资金使用效益和工程建设质量。四是持续开展农田水利基本建设,促进水利基础设施的进一步完善。
  (三)城市河渠治理方面
  存在问题:一是河渠精细化管理工作有待进一步强化。二是河渠淤积、水质污染、水量不足等问题较为突出,河渠综合整治力度需进一步加大。三是河渠治理理念需进一步创新,城市河渠的生态效益、社会效益和经济效益有待进一步发挥。
  整改意见:一是注重学习,积极主动借鉴外地先进管理理念,进一步完善各项管理制度,探索建立适合我市河渠实情的管理模式。二是以全市创模工作为契机,加强与环保、住建等部门合作,积极推进城市河渠综合治理。三是深入贯彻“水系为韵”理念,学习借鉴外地河渠治理经验,在工程规划和建设过程中,做到生态效益、社会效益和经济效益兼顾。
  (四)水利工程管护方面
  存在问题:重建轻管现象较为突出,农村饮水工程、农田灌溉工程等方面缺乏良性的长效管理机制。
  整改意见:一是进一步加强基层水利服务体系建设,提高基层水利管理和服务水平。二是继续推进以拍卖、租赁、股份合作为主要形式的小型水利工程产权制度改革,真正建立产权清晰、权责明确的管理机制,提高水利设施完好率,充分发挥小型水利工程效益。三是完善制度,通过政策引导、政府扶持等措施,激发社会参与水利工程建设管理的积极性。 (五)作风效能方面
  存在问题:一是思路观念还比较守旧,创新意识不够。二是工作标准还不够高,当标兵、创一流的意识还不够强。三是服务意识还有待增强。四是政治业务素养需要进一步提高,服务发展的能力需进一步增强。五是基层水利专业技术人才比较缺乏。
  整改意见:一是加强在职人员的知识培训工作,结合工作实际,组织开展建设管理、防汛抗旱、水政执法等业务培训,提高业务技能。二是狠抓工作作风建设,以狠抓落实年活动为契机,以提高执行力为主线,制定完善工作绩效考核办法,强化督查检查考核力度,转变机关作风,提高工作效能。三是制定人才引进计划,结合基层水利服务体系建设、小型水利工程管理体制改革及企事业单位改革,制定水利人才引进优惠措施,真正能够引进人才、留住人才。
  四、下步评议工作安排
  (一)进一步梳理汇总意见建议。继续征求社会各界对水利工作的意见建议,结合市人大反馈意见,对当前存在的问题进一步梳理汇总和分类,完善问题整改台账。
  (二)进一步细化明确整改责任。对征求到的意见建议和查找到的问题按照单位和科室职能,进一步细化分解责任,明确责任单位、责任人。
  (三)进一步细化整改措施。对每一个问题制定具体的整改措施,明确到具体内容和具体时间,保证每一个问题有整改措施、有整改时限、有整改标准。
  (四)进一步建章立制。按照边查、边改、边建的要求,及时总结经验,完善长效机制,促进全市水利事业快速健康发展。
  目前评议工作刚刚开始,我们的工作还有很多不到位的地方,希望各位领导、各位委员、各位代表多提宝贵意见和建议。再次感谢市人大对水利工作的关心和支持。
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